Långläsning: kommunens framtid har vunnit laga kraft

2021 påbörjades arbetet med att ta fram en ny översiktsplan som tog sikte på år 2050. Den tidigare planen, översiktsplan 2040, ansågs inte längre vara aktuell och utgöra ett fullgott underlag för kommunens framtidsplanering. Det behövdes tas mer hänsyn till bland annat klimatförändringar och ny lagstiftning. Johan Mattsson, översiktsplanerare på Norrtälje kommun, har varit med i arbetet ända från början.

Bilden: tre översiktsplanerare från vänster: Emma Tarrodi Orlunder, Emil Ödegaard Jacobsson och Johan Mattsson. 

– Det kom även fram önskemål om att göra tydligare ställningstaganden i den nya planen. Förr jobbade man mer med vad man behövde ta hänsyn till i fortsatt planering, nu har vi även gjort konkreta förslag på användning och utveckling av varje kvadratmeter av kommunen, berättar Johan om den största skillnaden mellan Översiktsplan 2040 och Översiktsplan 2050.

Vad innehåller översiktsplanen egentligen?

– En översiktsplan ska visa riktningen framåt och föreslå önskad utveckling. Vi har valt att göra en digital version, där huvudversionen av planen består av en karta med olika lager som utgör olika delar av planen.

Stora penseldrag för utveckling och användning

Kartan och den digitala versionen av översiktsplanen finns tillgänglig för båda invånare och medarbetare i kommunorganisationen. Den består av en karta över Norrtälje kommun, där du kan zooma in på enskilda platser och tända och släcka lager med planerad användning, aspekter att ta hänsyn till och utvecklingsinriktning för just den platsen.

– Utvecklingsinriktningen är de största penseldragen, förklarar Johan. Den berättar på en övergripande nivå hur utveckling av bebyggelse, natur och infrastruktur ska prioriteras. I användningslagren har vi gått ner på lite mer detaljer. Där kan vi peka ut att ett visst område lämpar sig för tät eller gles bebyggelse, företag och industri, om det bör bevaras som naturområde eller om det finns annan lämplig användning.

Bilden: karta som visar utvecklingsinriktningens stora, breda penseldrag

Bara för att ett område pekats ut för en viss användning i översiktsplanen behöver det inte betyda att det blir exakt så eller att hela området får den användningen.

– Det är fortfarande stora penseldrag, förklarar Johan. Översiktsplanen ger en vägledning för vilken användning som är lämplig att pröva vidare. I nästa steg, när det tas fram en detaljplan, byts de stora penseldragen ut mot pennan som ritar ut exakta gränser. Då görs fler utredningar och i slutändan kan det visa sig att bara en del av området var lämplig.

Beskriver saker att ta hänsyn till

– I kartan finns också hänsynslager som visar sådant som en behöver ta hänsyn till på de olika platserna i fortsatt planering. Det kan vara naturvärden, kulturarv eller viktiga friluftsområden. Hänsynslagren kan baseras på andra strategiska dokument som kommunen har, till exempel jordbruksmarksstrategin som berättar specifikt om hur jordbruksmark ska utvecklas och bevaras. Hänsynslagren ger vägledning till vilka utredningar som kan behöva göras i detaljplanearbetet.

Fördjupningar av översiktsplanen för Rimbo och Norrtälje

Parallellt med att ta fram en ny översiktsplan för hela kommunen har det även tagit fram fördjupningar för centralorten Norrtälje och för tätorten Rimbo.

Varför just dessa platser?

– I både Norrtälje och Rimbo pågår flera större projekt för nya bostäder och arbetsplatser. När samhällen utvecklas så finns det behov av att se till att inte värden går förlorade som en effekt av tillväxten och att system som gatunät och VA hänger med i utvecklingen. Fördjupningen av översiktsplanen kan ses som ett mellansteg mellan översiktsplanens breda penseldrag och detaljplanens exakta penna. Vi tittar lite mer på detaljer, helt enkelt.

I översiktsplan 2040 fanns det flera fördjupningar av översiktsplanen, eller "föpar" som de också kallas, som arbetats in i den nya planen.

– Fördjupningarna hade 20–25 år på nacken, vissa delar var helt inaktuella och tog inte hänsyn till ny lagstiftning och nya saker att ta hänsyn till. Dessutom blev det en lagändring som innebar att fördjupningar som var äldre än 20 år skulle sluta gälla, så då valde vi att arbeta in dem i den nya planen, berättar Johan.

Planeras det för fler fördjupningar framöver?

– Vi tittar på olika förslag i detta nu och kommer ta fram en plan tillsammans med politiken. Förutom fördjupningar för olika platser kan det göras tillägg till översiktsplanen inom olika teman, till exempel energiförsörjning och landsbygdsutveckling.

Invånare har hjälpt till i arbetet

Invånare, företagare, myndigheter och andra intressenter har haft möjlighet att tycka till under arbetets gång. I inledningen av arbetet gjordes en invånardialog och i början av 2023 var planen ute på samråd. Då fanns möjlighet att lämna synpunkter på ett första förslag till översiktsplan 2050.

Bilden: Johan Mattson pratar om översiktsplanen med elever på Rodengymnasiet.

– Invånarna har kommit med värdefulla synpunkter. I samrådet kunde vi få en tydligare bild av vilka prioriteringar som var viktiga och om olika platsers betydelse i samhället. Med hjälp av invånarna får vi en lokalkännedom vi inte hade kunnat få annars, berättar Johan.

Finns det något exempel där invånarnas synpunkter förändrat planen?

– Det finns flera. Bland annat uttrycktes behov och förslag på placering av en kulturscen i Norrtälje som vi la till i planen efter samrådet. Och ett område för industrimark i Hallstavik förändrades när invånarna uttryckt vilken typ av industri som skulle behövas på platsen och gav förslag på var en väg till det utpekade området skulle placeras.

Bilden: samrådsmöte i Bergshamra bygdegård

Planen reviderades efter samrådet och efter en granskningsperiod under våren 2024 kunde den antas i början av 2025.

När kommer planen förändras igen?

– Senast två år in i nästa mandatperiod ska det ha tagits fram en planeringsstrategi som berättar om översiktsplanen fortfarande är aktuell eller om det finns delar som behöver arbetas om. Den ska också berätta hur vi ska jobba framåt med fördjupningar. Det kan ha hänt saker i omvärlden som ligger utanför kommunens kontroll som gör planen inaktuell. Redan nu ser vi att totalförsvarets intressen har blivit mer angelägna och kan behöva fördjupas kring framöver. Planeringsstrategin ska göra att översiktsplanen blir ett levande dokument som det hela tiden jobbas med och inte bara blir en skrivbordsprodukt.

Hur används översiktsplanen i kommunens arbete?

– Nu när planen är antagen kan den börja användas som vägledning i annan planering, till exempel när det ansöks om planbesked, i detaljplanearbetet och vid ansökan om bygglov och förhandsbesked. Då kan den som hanterar ärendet titta i översiktsplanen om det som föreslås är i linje med den vision som beskrivs där, förklarar Johan.

Vad ska du göra nu?

– Nu jobbar jag tillsammans med politiken och representanter från olika förvaltningar och bolag inom samhällsbyggnadsapparaten med att ta fram en handlingsplan för kommande års översiktsplanering. Handlingsplanen ska tydliggöra vilka översiktliga planeringsprojekt som kommunen ska jobba med kommande år. Enligt Mål & budget från förra året kommer vi med start 2026 att arbete med en fördjupning av översiktsplanen för Bergshamra. Bergshamra har inte haft någon "föp" tidigare och har både ett bebyggelsetryck och utbud av service som visar på ortens potential som landsbygdsnod.